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关于《邕宁区产业留用地开发利用管理暂行 办法》的政策解读
发布日期:2022-06-07 10:56 来源:邕宁区人民政府办公室

202266日,南宁市邕宁区人民政府办公室印发了《邕宁区产业留用地开发利用管理暂行办法》(邕府规20221号)(以下简称《暂行办法。现解读如下:

?一、《暂行办法》制定背景和过程

2012年以来城区政府已累计批复同意140个村民小组办理留用地,申请留用地面积总计约1600亩,可安置约27000人,其中仅有17个村民小组取得完整报建手续,17个留用地项目实质开工建设,3个项目竣工投产lol比赛竞猜平台-欢迎您!。上述留用地开发利用大多存在不同程度的违规建设和违规销售问题,村民小组与开发公司合作合同纠纷lol比赛竞猜平台-欢迎您!、村民小组内部纠纷、开发公司与小业主合同纠纷(甚至诉诸法律)屡见不鲜lol比赛竞猜平台-欢迎您!,各类维权事件(包括信访、上访、讨薪、退款申诉)层出不穷,对城区社会稳定和营商环境影响极大。

2021年10月,邕宁区成立农民产业留用地开发建设专项整治工作领导小组、下设办公室(简称“三产整治办”),从2021年10月起,我委牵头启动《暂行办法》编制工作,2021年11月29日、12月23日、2022129城区政府先后三次召集城区相关职能部门开会审议并征询意见,期间于2021年12月17日-12月26日通过南宁市行政立法和决策公开征求意见平台向社会公众征求意见(征集时间共10日lol比赛竞猜平台-欢迎您!,无意见),对《暂行办法》进行修改完善lol比赛竞猜平台-欢迎您!,最后根据城区司法局2022年4月29日修改意见对《暂行办法》第三章第十条、第五章第十六条做了修改,形成送审稿。

、《暂行办法》编制的目的和依据

配合专项整治工作,规范我城区农民产业安置留用地(以下简称留用地)开发利用,从源头上根治留用地开发建设各类乱象lol比赛竞猜平台-欢迎您!,引导留用地良性开发lol比赛竞猜平台-欢迎您!,切实保障失地农民长远生计,我委依据《南宁市人民政府关于印发南宁市征收集体土地补偿安置办法的通知》(南府规201838号)、《南宁市人民政府关于印发南宁市安置留用地开发利用管理暂行办法的通知》(南府规2020〕38号)、《南宁市人民政府关于集体土地征收与补偿安置人员认定有关问题的补充通知》(南府发201351号、《南宁市人民政府关于加强拆迁安置房建设管理工作的实施意见》(南府发201311号),实际牵头起草了《暂行办法》,结合我城区实际,制定本《暂行办法》,弥补或完善上位规范性文件《南宁市人民政府关于印发南宁市安置留用地开发利用管理暂行办法的通知》(南府规〔2020〕38号)的不足,拟以邕宁区人民政府办公室名义印发实施。

三、《暂行办法》主要内容

《暂行办法》主要包括总则、留用地申请流程、留用地开发利用模式、留用地供地及用途lol比赛竞猜平台-欢迎您!、监督管理、法律责任、附则七章内容,共计二十一条lol比赛竞猜平台-欢迎您!。

第一章总则,主要明确《暂行办法》编制的目的和依据、适用范围、留用地概念界定lol比赛竞猜平台-欢迎您!。

第二章留用地申请流程,主要明确申请留用地的主体、条件、材料的审核程序。结合城区安置工作实践,上位法规(南府规〔2020〕38号)进行了完善。

第三章留用地开发利用模式,主要明确申请留用地开发的三种方式。对上位法规(南府规2020〕38号)进一步拓展,明确了城区人民政府对转让(合作)开发方式的指导和审查权lol比赛竞猜平台-欢迎您!。

第四章留用地供地及用途,主要明确由自然资源管理部门负责审批留用地开发的土地用途和规划设计条件。

第五章监督管理,主要明确留用地开发建设阶段和营销推广阶段的监管内容lol比赛竞猜平台-欢迎您!。弥补上位法规(南府规〔2020〕38号)的不足,对规范留用地开发建设和资金监管提供法规依据。

第六章法律责任,主要明确由城区各职能部门的管理、监督和指导责任以及相关管理人员违法承担的法律责任lol比赛竞猜平台-欢迎您!。

第七章附则,主要明确《暂行办法》的解释单位及实施起始时间。《暂行办法》与上位法规(南府规〔2020〕38号)的时效性保持一致。

四、《暂行办法》主要特点

在进行编制和修订过程中,我们着重《暂行办法》留用地申请流程、开发利用模式lol比赛竞猜平台-欢迎您!、供地及用途、监督管理法律责任等方面做出了具体和详细的规定,确保各职能部门能各司其职、及时高效指导、审查和处置。

一是明确留用地申请流程,包括申请留用地的主体、申报条件、申报材料的审核程序以及安置人员资格认定程序,最后由村民小组提交留用地开发利用方案报镇政府初审lol比赛竞猜平台-欢迎您!、新兴管委会复核后报城区人民政府开联审会审议,开发利用方案应当在符合南宁市征拆安置政策相关规定同时满足城区经济发展需要。方案通过审议后由城区政府向村民小组出具办理留用地的意见。

重点针对留用地开发利用模式三种方式之一的转让(合作)开发方式(邕宁区目前主流方式)做了进一步的拓展和完善,明确了城区人民政府对转让(合作)开发方式的指导和审查权。村民小组有意向转让(合作)方的,将选定的意向转让(合作)方相关情况lol比赛竞猜平台-欢迎您!、合作协议书报所在地镇政府。由镇政府组织开发公司的资金lol比赛竞猜平台-欢迎您!、资产、资质lol比赛竞猜平台-欢迎您!、业绩lol比赛竞猜平台-欢迎您!、信用等方面进行审查并形成初审意见lol比赛竞猜平台-欢迎您!,新兴管委会复核后报城区人民政府审定。

三是明确由自然资源管理部门负责审批留用地开发的土地用途和规划设计条件,在符合城乡规划的前提下,留用地可以用于发展第二、第三产业,或者以建设用地使用权入股、联营等形式创办企业,禁止用于商品住宅开发。鼓励和引导两个或两个以上相邻小规模留用地地块合宗、成规?#108;ol比赛竞猜平台-欢迎您!?⒗?/span>,以确??⑿б孀畲蠡?,切实保障失地农民长远生计。

四是进一步压实了监管责任。明确留用地开发建设阶段和营销推广阶段的监管内容。弥补上位法规(南府规〔2020〕38号)的不足,对规范留用地开发建设和资金监管提供法规依据。城区住建部门积极引导村民小组、合作开发企业设立建设资金专管账户,制定实施方案,签订协议明确资金支付的条件和程序lol比赛竞猜平台-欢迎您!,确保专款专用。

上位法规(南府规〔2020〕38号)相比,《暂行办法》内容更加完整,工作原则更加明确,职责分工更加明晰lol比赛竞猜平台-欢迎您!,监管机制更加健全lol比赛竞猜平台-欢迎您!,针对性和可操作性更强。

关于印发邕宁区农民产业安置 留用地开发利用管理暂行办法的通知(邕府规〔2022〕1号)


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